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政策發(fā)布|關(guān)于促進內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
發(fā)布時間:2022-12-15 編輯:admin

內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳 

發(fā)展和改革委 財政廳 商務(wù)廳 市場監(jiān)督管理局

關(guān)于促進內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

內(nèi)人社發(fā)〔2022〕74號

盟市人力資源和社會保障局,滿洲里市、二連浩特市人力資源和社會保障局,自治區(qū)有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè):

      為加快推進自治區(qū)高標準人力資源市場體系建設(shè),實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),根據(jù)人力資源社會保障部《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于推進新時代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,經(jīng)自治區(qū)人社、發(fā)展改革、財政、商務(wù)、市場監(jiān)管等5部門研究同意,現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

     (一)指導(dǎo)思想

      以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,加快建設(shè)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”,充分發(fā)揮人力資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用,提高人力資源要素配置效率,堅持“以促進就業(yè)、服務(wù)人才”為根本,積極培育人力資源服務(wù)新業(yè)態(tài),推進產(chǎn)業(yè)園建設(shè),深化“放管服”改革,全力營造便捷、規(guī)范、高效的市場發(fā)展環(huán)境,著力構(gòu)建專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)業(yè)新格局,為實現(xiàn)自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的人力資源支撐。


     (二)基本原則

      ——圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)人才流動,推動鄉(xiāng)村振興,加強人力資源服務(wù)業(yè)與自治區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)有效聯(lián)動,實現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)良性、可持續(xù)發(fā)展。

      ——市場主導(dǎo)、政府推動。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用,深挖市場需求,創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品,塑造服務(wù)品牌,滿足市場主體多樣化、多層次的人力資源服務(wù)需求。

      ——創(chuàng)新驅(qū)動、集聚發(fā)展。貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,強化人力資源服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo),探索創(chuàng)新人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)模式,促進人力資源服務(wù)業(yè)向優(yōu)勢行業(yè)和重點區(qū)域集聚,大力打造自治區(qū)級、盟市級人力資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺。

      ——強化規(guī)范、加強監(jiān)管。建立健全人力資源服務(wù)業(yè)市場管理體系,定期發(fā)布人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展報告。加強行業(yè)誠信體系建設(shè),深入開展人力資源服務(wù)誠信機構(gòu)創(chuàng)建工作,建立行業(yè)誠信檔案制度,營造公平競爭、健康有序的良好發(fā)展環(huán)境。


二、重點任務(wù)

     (一)推動人力資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

      強化人力資源產(chǎn)業(yè)對人力、人才的精準匹配,加快集聚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)等各領(lǐng)域人才,把人力資源要素的高效率配置轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。聚焦自治區(qū)重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),滿足實體經(jīng)濟發(fā)展對人力資源服務(wù)需求,構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+人力資源”協(xié)同融合服務(wù)平臺。圍繞自治區(qū)能源、化工、冶金、建材、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新鏈、人才鏈,推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

      圍繞重點群體、重點行業(yè),實施人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)計劃,向勞動者提供終身職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢、人力資源外包、靈活就業(yè)等專業(yè)服務(wù),按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策補貼。加大就業(yè)補助資金對人力資源服務(wù)業(yè)的支持力度,對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)及人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園開展有組織勞務(wù)輸出、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)和吸納畢業(yè)生見習(xí)或就業(yè)等服務(wù)的,按照就業(yè)補助資金管理辦法給予相應(yīng)政策補貼獎勵。


     (二)推進人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

      依據(jù)《自治區(qū)區(qū)級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園管理辦法》,促進產(chǎn)業(yè)園提檔升級、協(xié)同發(fā)展。對照國家級產(chǎn)業(yè)園標準,以匯聚各類發(fā)展要素為主線,充分發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易功能,促進人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸,逐步形成我區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)集群高地。

     對新掛牌的國家、自治區(qū)級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,按規(guī)定給予一次性資金支持。各盟市可結(jié)合地區(qū)行業(yè)發(fā)展情況給予園區(qū)專項補貼。有市場需求但尚不具備建設(shè)自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)園的盟市、旗縣(市、區(qū))可以設(shè)立盟市、旗縣(市、區(qū))級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園或人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。鼓勵各人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園通過實施減免租金、貸款貼息、減免稅收等優(yōu)惠政策,吸引各類人力資源服務(wù)企業(yè)入駐。各地要通過設(shè)立公共服務(wù)窗口,完善服務(wù)功能,充分發(fā)揮園區(qū)培育、引進、展示、對接作用,促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。


     (三)培育發(fā)展各類人力資源服務(wù)機構(gòu)。

      大力培育高創(chuàng)新性、高成長性、高競爭力、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的人力資源服務(wù)骨干企業(yè),到“十四五”末,培育100家具有行業(yè)示范引領(lǐng)作用的本土骨干企業(yè),重點引進50家左右信譽度好、專業(yè)化程度高、高端服務(wù)能力強的國(境)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

      鼓勵興辦中小型人力資源服務(wù)企業(yè),積極落實金融、創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)等支持小微企業(yè)發(fā)展的各項政策,鼓勵高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)辦人力資源服務(wù)企業(yè),對符合條件的創(chuàng)業(yè)擔保貸款給予財政貼息。


     (四)加強人力資源服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)。

      實施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃,依托自治區(qū)發(fā)展改革委“服務(wù)業(yè)重大項目”,選派人力資源服務(wù)企業(yè)中高級管理人員到國內(nèi)外知名高校學(xué)習(xí)培訓(xùn)。“十四五”時期重點培養(yǎng)100名人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才,打造一支500人左右專業(yè)素質(zhì)優(yōu)良、人才結(jié)構(gòu)合理的人力資源服務(wù)業(yè)高端人才隊伍。

      開展人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能提升培訓(xùn),支持機構(gòu)開展線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式,拓寬培訓(xùn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。每年擇優(yōu)選派1000名人力資源服務(wù)業(yè)人才,開展人力資源服務(wù)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)培訓(xùn)。支持共建人力資源產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)基地,推動人力資源服務(wù)企業(yè)與高等院校及職業(yè)院校、技工院校合作共建產(chǎn)教融合基地和職業(yè)技能實踐實訓(xùn)基地。


     (五)推動人力資源數(shù)字化服務(wù)建設(shè)。

      以市場需求為導(dǎo)向,加快公共人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推進政府公共人才服務(wù)和經(jīng)營性人力資源機構(gòu)的數(shù)據(jù)互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通,構(gòu)建以內(nèi)蒙古人才招聘云服務(wù)平臺、內(nèi)蒙古人才網(wǎng)、手機APP和“四位一體”就業(yè)服務(wù)云平臺為引領(lǐng)的數(shù)字人社系統(tǒng),形成覆蓋盟市、旗縣(市、區(qū))、蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、嘎查(村)的全區(qū)人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同體系。

      建設(shè)數(shù)字化智慧人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化等優(yōu)勢打破園區(qū)物理空間的制約,發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在園區(qū)建設(shè)中的全方位應(yīng)用和智能化配置,建設(shè)數(shù)字化智慧人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。


     (六)優(yōu)化人力資源服務(wù)機構(gòu)公共服務(wù)功能。

      健全公共就業(yè)和人才服務(wù)體系,完善政府購買人力資源公共服務(wù)政策,將人力資源服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄,明確種類、性質(zhì)、內(nèi)容、條件和方式,通過競爭擇優(yōu)方式,支持和鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)參與公共就業(yè)人才服務(wù)活動、實施公共就業(yè)人才服務(wù)項目。實施人力資源服務(wù)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興計劃,打造鄉(xiāng)村勞務(wù)品牌,針對縣域經(jīng)濟特點和村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色,統(tǒng)籌人力資源服務(wù)配置,促進鄉(xiāng)村人才振興。

      強化人力資源產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用,重點發(fā)展獵頭服務(wù),開展市場化引才,培育發(fā)展高級人才訪聘、人才測評、人力資源服務(wù)外包、人力資源管理咨詢等高端業(yè)態(tài)和高價值服務(wù)。對幫助自治區(qū)引進高層次人才、團隊的人力資源服務(wù)企業(yè)、獵頭公司、中介機構(gòu)等,綜合考量落地人才層次與數(shù)量,經(jīng)自治區(qū)組織、人社部門評估后,給予獎勵支持


    (七)推動人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

      強化人力資源市場監(jiān)管規(guī)范,持續(xù)推動誠信示范體系建設(shè)。深入開展人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信主題創(chuàng)建行動,加快構(gòu)建守信激勵和失信懲罰的良好制度環(huán)境。深化人力資源服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革,依法實施人力資源服務(wù)行政許可,優(yōu)化《人力資源服務(wù)許可證》《勞務(wù)派遣行政許可證》等審批流程,實現(xiàn)辦理事項一次性告知,辦事人員最多跑一次。

      充分發(fā)揮內(nèi)蒙古人力資源協(xié)會行業(yè)作用,推動行業(yè)公平競爭、誠信服務(wù)、自我約束、健康發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會參與標準化建設(shè)、行業(yè)信用評價、從業(yè)人員培訓(xùn)、高峰論壇活動舉辦、新興業(yè)態(tài)管理監(jiān)測等工作,加強行業(yè)發(fā)展理論研究,積極開展技術(shù)研討和創(chuàng)新交流活動。


    (八)促進和擴大對外開放與交流。

      積極舉辦人力資源高峰論壇、展示會、博覽會等活動,加強與國內(nèi)外人力資源服務(wù)業(yè)知名機構(gòu)和高端人才的交流。定期組織行業(yè)培訓(xùn),構(gòu)建區(qū)內(nèi)互動交流平臺,實現(xiàn)各盟市資源共享、經(jīng)驗共享。

      深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈,以“一帶一路”建設(shè)為重點,擴大人力資源服務(wù)出口規(guī)模,提升服務(wù)出口能力,鼓勵人力資源服務(wù)業(yè)“走出去”,發(fā)揮人才引進的橋梁作用,深入推進與俄羅斯、蒙古國等國家的人力資源開發(fā)、交流與合作,為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展尋訪國內(nèi)外高層次人才,助力內(nèi)蒙古人才高地建設(shè)。


     (九)加強行業(yè)研究和社會宣傳。

      創(chuàng)建人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫、行業(yè)實驗室及研究院,將知名專家、教授及科研機構(gòu)、企事業(yè)單位高端人才,納入人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫等科研平臺,加強人力資源服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)理論與實踐實務(wù)研究。開展“內(nèi)蒙古人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展年度十大創(chuàng)新事件評選”。每年發(fā)布“地區(qū)人力資源服務(wù)機構(gòu)綜合實力”“人力資源服務(wù)創(chuàng)新”等榜單,提升我區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)知名度和影響力。

     強化行業(yè)引導(dǎo),加大宣傳力度,努力營造全社會重視、關(guān)心、支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。舉辦人力資源服務(wù)機構(gòu)進企業(yè)活動,宣傳普及人力資源政策、服務(wù)理念,推介人力資源服務(wù)產(chǎn)品及價值模式,挖掘人力資源服務(wù)市場新需求,強化人力資源服務(wù)機構(gòu)在推動全區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展中的責(zé)任和作用。


三、保障措施

     (一)落實優(yōu)惠政策。

      落實支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,做好政策宣傳和納稅輔導(dǎo)。符合條件的小型微利人力資源服務(wù)企業(yè),可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。符合相關(guān)標準被認定為高新技術(shù)企業(yè)的人力資源服務(wù)機構(gòu),可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。


     (二)拓寬投融資渠道。

      鼓勵各類社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯(lián)營等多種形式進入人力資源服務(wù)領(lǐng)域,提高人力資源服務(wù)領(lǐng)域的社會資本參與程度。鼓勵支持符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)上市或開展多種方式融資。鼓勵和引導(dǎo)本地金融機構(gòu)加大對人力資源服務(wù)企業(yè)和重點人力資源服務(wù)項目的信貸資金投入,并在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予一定的利率優(yōu)惠。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新“人力資源+金融”的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。


     (三)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

      各地、各有關(guān)部門要高度重視人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展,各級人社部門要切實履行牽頭職責(zé),積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、商務(wù)、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、稅務(wù)、大數(shù)據(jù)等部門,深入貫徹落實自治區(qū)黨委、政府關(guān)于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項決策部署,建立工作協(xié)調(diào)機制,落實支持政策措施,在產(chǎn)業(yè)布局、政策引領(lǐng)、項目配套、要素支撐等方面集成資源、形成合力,推動行業(yè)發(fā)展。



內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局


2022年11月3日


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